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　　是什么讓地產(chǎn)商膽敢“頂風(fēng)囤地” 

　　我們知道，錯(cuò)誤導(dǎo)向的干預(yù)主義會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)作用的喪失。但我們常常忽略的是：社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不依靠政府權(quán)力來(lái)強(qiáng)化市場(chǎng)的走向，也很可能導(dǎo)致市場(chǎng)作用的喪失。土地怎樣歸于國(guó)有，怎樣被開發(fā)商使用，怎樣更好地服務(wù)人民，這是一個(gè)基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題，也包含著深刻的契約精神，這是政府在“尊重市場(chǎng)”之余，必須努力強(qiáng)化的東西。

　　萬(wàn)丈高樓平地起，萬(wàn)元樓價(jià)囤地起。最新一份上市公司年報(bào)顯示：國(guó)內(nèi)一大批房地產(chǎn)上市公司紛紛大量囤積土地，成為房?jī)r(jià)上漲的重要原因。（8月1日《東方早報(bào)》）

　　給地產(chǎn)商扣上這頂帽子，似乎并不冤枉：根據(jù)建設(shè)銀行的研究報(bào)告，2001年初至今年5月份，開發(fā)商累計(jì)購(gòu)置土地21.62億平方米，實(shí)際僅開發(fā)完成12.96億平方米；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，開發(fā)商買地的速度明顯高于土地開發(fā)速度，已出售土地中相當(dāng)一部分被作為“儲(chǔ)備”囤積起來(lái)；7月30日，國(guó)家發(fā)改委的一份報(bào)告也明確指出：開發(fā)商囤地、捂房現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了供求矛盾。

　　“房奴”仍在叫苦，他人亦已放歌。眼見著房?jī)r(jià)持續(xù)攀升、調(diào)控政策一次次成“空調(diào)”，地產(chǎn)公司囤地哄價(jià)的消息無(wú)疑將更加刺痛公眾。在政府一直強(qiáng)調(diào)控制土地供給的背景下，為什么地產(chǎn)商還能如此肆無(wú)忌憚地瘋狂囤地，不斷助推房?jī)r(jià)高漲？

　　實(shí)際上，開發(fā)商“囤地”已經(jīng)成為一個(gè)公開的秘密。昔日的“國(guó)六條”就明確強(qiáng)調(diào)要制止囤積土地行為，去年國(guó)土資源部等部門也先后發(fā)布多個(gè)通知，要求各地對(duì)開發(fā)商閑置土地的情況進(jìn)行摸底，加以強(qiáng)制規(guī)定，并要求將囤地居奇者徹底曝光。但這些要求卻屢屢落空。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森曾有過(guò)一個(gè)令人振聾發(fā)聵的結(jié)論——相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，發(fā)展中國(guó)家政府在市場(chǎng)活動(dòng)中的作用是比較小的。筆者的理解是：我們之所以貌似對(duì)市場(chǎng)干預(yù)很多，也因此頗受指責(zé)，但因?yàn)楦深A(yù)的方式不對(duì)，思路不對(duì)，導(dǎo)致我們空有干預(yù)市場(chǎng)的外形，卻并沒有產(chǎn)生多少實(shí)際效果，即常說(shuō)的“雷聲大、雨點(diǎn)小”。比如，對(duì)于政府要不要管房?jī)r(jià)，一直存在爭(zhēng)論。一方聲稱要從講民生、講政治的高度，對(duì)房?jī)r(jià)高調(diào)干預(yù)，多出臺(tái)點(diǎn)像南京市“最高價(jià)不得高于5月14日”之類的規(guī)定；另一方認(rèn)為這是干擾正常的市場(chǎng)運(yùn)行，是向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式倒退。正是這樣各執(zhí)一詞的混亂認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致目前各地政府面對(duì)高房?jī)r(jià)，缺少清晰的應(yīng)對(duì)思路和有效的應(yīng)對(duì)措施。

　　要擺脫或簡(jiǎn)單占領(lǐng)民生道德高地，或盲目相信市場(chǎng)自由，必須建立“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”的意識(shí)。這個(gè)概念同樣是奧爾森創(chuàng)造的——一個(gè)政府如果有足夠的權(quán)力去創(chuàng)造和保護(hù)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利并且能夠強(qiáng)制執(zhí)行各種契約，與此同時(shí)，它還受到約束而無(wú)法剝奪或侵犯私人權(quán)利，那么這個(gè)政府便是一個(gè)“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”。奧爾森反復(fù)強(qiáng)調(diào)：成功的經(jīng)濟(jì)必須有兩個(gè)條件，一是存在可靠且明確界定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和公正的契約執(zhí)行權(quán)力，二是不存在任何形式的強(qiáng)取豪奪。

　　盡管“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”的概念并未受到學(xué)界太多關(guān)注，但對(duì)于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期并致力于市場(chǎng)取向的中國(guó)政府而言，有很好的啟發(fā)：我們現(xiàn)在不缺少市場(chǎng)的概念與價(jià)值判斷，卻非常缺少?gòu)?qiáng)化社會(huì)各階層按照市場(chǎng)規(guī)則走的強(qiáng)制力；我們過(guò)多地強(qiáng)調(diào)尊重市場(chǎng)，卻對(duì)于違反市場(chǎng)契約規(guī)則的侵犯者過(guò)于手軟；我們很清楚一些行為其實(shí)就是強(qiáng)取豪奪，卻無(wú)法通過(guò)明晰的權(quán)利界定來(lái)劃清正當(dāng)獲利與強(qiáng)取豪奪的邊界……

　　比如，即便都知道開發(fā)商在掌握、操控土地，卻不懂得用市場(chǎng)手段讓他們“吐”出來(lái)，遲遲未能將大地塊的土地供應(yīng)改變模式，糾正為分成中小地塊推向市場(chǎng)；再比如，明知道很多樓盤都是暴利操作，卻擺出一副不聞不問(wèn)甚至束手無(wú)策的架勢(shì)。盡管我們有衛(wèi)星遙感、航空拍攝等先進(jìn)技術(shù)，全面清查建設(shè)用地非常簡(jiǎn)單，但各地區(qū)具體有多少土地被囤積基本還是糊涂賬。

　　我們知道，錯(cuò)誤導(dǎo)向的干預(yù)主義會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)作用的喪失，但卻常常忽略：社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不依靠政府權(quán)力來(lái)強(qiáng)化市場(chǎng)的走向，也很可能導(dǎo)致市場(chǎng)作用的喪失。土地怎樣歸于國(guó)有，怎樣被開發(fā)商使用，怎樣更好地服務(wù)人民，這是一個(gè)基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題，也包含著深刻的契約精神，這是政府在“尊重市場(chǎng)”之余，必須努力強(qiáng)化的東西。