印刷業(yè)退出機制三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)
福州印刷網(wǎng) 2007-9-6 9:38:00 來源：福州印刷網(wǎng)
退出機制就是在做好行業(yè)準(zhǔn)入工作的基礎(chǔ)上，按照一定規(guī)律或原則實現(xiàn)行業(yè)的有序退出。其表現(xiàn)形式是優(yōu)勝劣汰，目的是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)整個行業(yè)良性運轉(zhuǎn)。新聞出版總署署長柳斌杰在談到這個問題時指出：“通過市場機制和政策、制度的綜合作用，淘汰一批生產(chǎn)落后、沒有發(fā)展前途的企業(yè)，真正做到‘能生能死’、有進(jìn)有退、有保有壓，把一潭死水變成一潭活水�！备鶕�(jù)柳署長這一講話精神，我們感到，要在印刷業(yè)建立退出機制，主要要靠市場機制、行業(yè)自律、行政強制三個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。
市場機制是市場有機體內(nèi)部各方面在市場交換活動中建立的相互制約和影響的內(nèi)在有機聯(lián)系形式，簡單說，就是市場主體在市場上進(jìn)行相互聯(lián)系和相互作用的活動所形成的價格、利率、競爭、稅率、供求、風(fēng)險等方面的聯(lián)系和制約方式。在市場機制中起核心作用的是競爭，正常、良性的競爭是市場生命力之所在，而形成競爭的決定性因素就是開放市場。無論一個行業(yè)規(guī)模有多大，如果關(guān)住進(jìn)入大門，它也會變?yōu)橐惶端浪瑵u漸腐朽僵化，失去生機。如果說印刷業(yè)就像一潭水，那么只有靠大量新水源的不斷注入，它才能形成流動，行業(yè)退出機制正是靠這個流動作用自然形成。當(dāng)然，注入的一定要是“新鮮水源”，而不是“臭水”和“污水”。印刷行業(yè)如何確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)呢？定得太高會門庭冷落，實現(xiàn)不了“流動”的目的，定得太低則又會帶來行業(yè)“污染”。建議以地區(qū)發(fā)展的實際需要為基礎(chǔ)，并以該地區(qū)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展平均水平做參照來確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
印刷行業(yè)協(xié)會在退出機制中應(yīng)該發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)行業(yè)自律。筆者認(rèn)為，我國印刷行業(yè)協(xié)會當(dāng)務(wù)之急是盡快完善協(xié)會議事制度，建立起本行業(yè)的評議機構(gòu)，接受行業(yè)投訴，對企業(yè)行風(fēng)、誠信、產(chǎn)品、競爭等事項做出行業(yè)評議。一方面可將評議結(jié)果提交行政管理部門做行政監(jiān)管參考；另一方面可作行業(yè)評議發(fā)布，對作風(fēng)敗壞的企業(yè)形成業(yè)內(nèi)抵制、排斥，社會公布暴光。企業(yè)一旦遭受這種“處罰”，實際上已無異于被宣告退出。運轉(zhuǎn)良好的行業(yè)評議機制，將成為市場機制的“得力助手”，兩者相輔相成，退出機制也就會自然有效運行了。
行政強制退出是政府管理的重要手段，也是最后不得不采取的行政措施�！队∷I(yè)管理條例》第三十五條至第四十四條的規(guī)定，是行政管理部門實施強制退出的法律依據(jù)。但由于涉及內(nèi)容多是違法亂紀(jì)的原則性問題，退出其實就是“開除”，從嚴(yán)格意義上講，并不是以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的的退出機制的體現(xiàn)。而對諸如構(gòu)成惡性競爭、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、設(shè)備技術(shù)落后、開工嚴(yán)重不足等問題，行業(yè)規(guī)章現(xiàn)在均未有明確的退出規(guī)定，而這些情況恰恰是建立退出機制的主要初衷。因此，必須盡快完善有關(guān)規(guī)定，使退出機制有章可依。
總之，建立退出機制總的原則是市場淘汰優(yōu)先，行業(yè)抵制其次，行政強制壓底。具體講就是退出機制首要依靠的是市場作用，健全市場機制，形成自動淘汰是上策；靠行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用，通過民主形式排斥、抵制業(yè)內(nèi)“下流”企業(yè)和產(chǎn)品，使其無容身之地是中策；行政強制退出是管理部門最后的無奈之策。
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